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全国人民代表大会常务委员会额外召开了一次会议,集中讨论一件事。

全国人民代表大会常务委员会额外召开了一次会议,集中讨论一件事。经济-中国经济网,北京,7月9日-第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议将从今天开始在北京举行,为期两天。

值得注意的是,这是常设委员会的一次额外会议。会议的议程是审议全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查大气污染防治法实施情况的报告,审议全国人民代表大会环境保护委员会关于全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护和推进依法治污的决议草案的议案。

今年5月至6月,NPC常务委员会执法检查组分为4组,赴8个省、自治区检查空气污染防治法的实施情况。同时,其他23个省、自治区、直辖市的NPC常务委员会也受委托检查本行政区域内的法律执行情况。

根据《全国人民代表大会常务委员会2018年监督工作计划》的安排,常务委员会原定于8月听取和审查《空气污染防治法》执法检查报告。

现在正在举行一次特别会议审议这份报告,比原计划提前了一个多月,主题更加集中和突出。

报告指出,NPC第十三届常务委员会成立后,空气污染防治法的执法检查已成为今年监管工作的重中之重。目的是依法实施监督,确保党中央重大决策和部署的落实,确保法律的全面有效实施,促进人民关注的突出环境问题的解决,用法律武器控制污染,用法治力量维护蓝天。

报告肯定了通过认真执行《空气污染防治法》和彻底执行《空气污染防治行动计划》,在防治空气污染方面取得的积极进展。

报告显示,2017年,全国338个地级及以上城市(PM10)的可吸入颗粒物平均浓度比2013年下降了22.7%。北京、天津、河北、长三角、珠三角等重点地区的颗粒物平均浓度分别下降了39.6%、34.3%和27.7%。珠江三角洲地区颗粒物平均浓度连续三年达标。

全国空天然气质量总体有所改善,关键领域显著改善,人民的获取意识显著提高。

执法检查是NPC行使宪法和法律赋予的监督权,也是确保法律全面有效实施的“利剑”。

在肯定成绩的同时,这份报告也很直截了当,突出了执法检查过程中发现的问题,甚至多次直接点名指出问题。

——报告显示,当前结构性污染问题更加突出。《大气污染防治法》第二条规定,大气污染防治应当以改善空气环境质量为目标,坚持源头控制,先规划,转变经济发展方式,优化产业结构和布局,调整能源结构。

检查发现,部分地区产业结构偏向,布局无序,能源结构调整不到位,交通结构不合理,成为空气污染的主要原因。

山东省传统产业占所有产业的70%,而重化工业占传统产业的70%。

河北邯郸的“城里有钢”,石家庄的“煤电围城”是突出的问题。

内蒙古包头重化工企业围攻该市。该市的建筑面积不到总面积的1%,但它聚集了该市约90%的钢铁生产能力、89%的已安装热电厂和90%的稀土生产。

“2+26”城市、长江三角洲、魏奋平原等地区单位土地面积煤炭消耗量是全国平均水平的4-6倍。

2017年,河南省煤炭消费占一次能源消费的比重达到73.6%,比全国高13个百分点。

公路运输,主要是柴油车辆,已占全国货物运输量的78%和货物周转量的48.6%。柴油车占汽车总排放量的60%以上。

据统计,河北省有柴油车135.9万辆,占全国柴油车总数的8%。山东省拥有柴油车172.8万辆,占全国总量的10.2%,居全国首位。

——一些配套法规和标准制定滞后。

配套法律法规不完善。

《大气污染防治法》第十九条规定,排污许可证的具体办法和实施步骤由国务院规定。

目前,国务院《排污许可证管理条例》尚未颁布。

许多空气污染严重的城市尚未制定当地法律法规。

自2015年修订《立法法》以来,截至2017年12月,274个设区的市、自治州和不设区的市仅颁布了14项关于大气环境保护的地方法律法规,新授予了地方立法权。

-空气污染监督管理系统不到位。

其中,环境监测系统的实施存在差距。

《大气污染防治法》第二十三条要求环境保护主管部门负责大气环境质量监测网络的建设和管理。

但是,东部和中部地区、县和西部地区一些空气污染严重的城市监测点少,监测网络分布不合理。

有些地方的环境质量监测是欺诈性的。

例如,在山西省临汾市,发生了一起伪造大气环境质量的案件。从2017年4月至2018年4月,六个国家控制站受到数百次人工干扰,导致监测数据严重失真。

第二十五条规定,重点污水处理单位应当对自动监测数据的真实性和准确性负责。

检查发现一些企业监测数据不准确,影响了污染控制的有效性。

陕西金堆城钼业有限公司未如实披露自动监测数据。检查小组发现,测得的浓度与标准样品浓度之间的差异远远超出误差范围,不符合技术规范。

企业在线自动监控设备缺乏国家统一的技术质量认证标准。

——重点地区空气污染防治措施落实力度不够。

工业污染控制是不够的。

《大气污染防治法》第四十三条规定,钢铁、建材、有色金属、石油、化工等企业生产过程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物的企业,应当采用清洁生产工艺,并配套除尘、脱硫、脱硝等装置。

检查发现包头亚信龙顺特钢有限公司炼钢车间废气收集处理不到位,烟气无组织排放问题突出。山东铁雄冶金科技有限公司已建成脱硫脱硝设施,但部分未经处理的烟气通过旁路烟囱排放。

有些地方存在不符合产业政策的“分散污染”企业和产业布局不合理的企业集团。污染控制设施简陋甚至不存在,不能达到排放标准。

河南省郑州市发现存在废渣冶炼“分散污染”企业,洛阳市相邻三个乡镇形成400多家家具制造企业集团,粉尘污染突出,影响了周围居民的生活环境。

民用散煤污染控制不力。

《大气污染防治法》第三十六条规定,地方各级人民政府应当加强对民用散煤的管理。

松散煤燃烧效率低,污染严重。

每年冬天,中国北方都有超过2亿吨的散煤被用来取暖。据有关部门估计,一吨松散煤排放的污染物相当于10-15吨电煤。

山西省散煤年消耗量约为2000万吨,存在散煤置换缓慢、清洁焦炭不合格等问题。

陕西关中地区分散燃煤量达到每年2000多万吨。老城区、棚户区、城乡结合部和农村地区有大量零星燃煤,相关治理工作尚未有效开展。

机动车污染和油质量监督不到位。

《大气污染防治法》第四章对机动车污染控制、车辆监管和油品质量作出了特别规定。

一些重型柴油车未配备污染控制装置或污染控制装置不符合要求且达不到排放标准。

一些地方和部门对重型柴油车的准入没有严格控制,监管力度不够,监管不到位,车辆安装异常、污染控制装置使用等违法情况屡见不鲜。有些地方存在伪造机动车排放检测机构数据的现象。一些城市已经划定高污染车辆禁行区和非道路移动机械禁行区,没有有效的执法、监督和处罚;一些地区的石油质量源头控制存在漏洞。对无证成品油生产单位和非法掺炼成品油的监管不到位。对流通中的普通柴油没有明确的监管部门和监管依据。

2017年,天津、廊坊、唐山、保定、邢台等五个城市相关部门柴油质量抽检合格率仅为47%。

粉尘污染防治的监督管理不够细致。

《大气污染防治法》第六十八条至第七十二条规定了扬尘污染的防治,明确了地方各级政府和住房、建设、卫生、交通、土地等有关部门的监督职责,建设、矿山等单位的污染防治职责,并规定了扬尘污染防治的具体措施。

地方政府对城市扬尘没有足够的精细化管理,相关部门也不到位,无法依法控制施工现场,打击采矿和建材加工企业的违法行为。

河南省安阳市下堡村以北山区没有采石防尘设施和措施,矿区也没有进行生态恢复。

鄂尔多斯市露天煤矿抑尘措施普遍不足,粉尘排放问题突出。

Xi安坝生态区雁鸣湖工程260亩施工场地未采取覆盖、洒水等防尘措施。

此外,一些地方已经采取防尘措施,以满足检查。

秸秆的综合利用还不够。

《大气污染防治法》第七十六条要求建立秸秆收集、储存、运输和综合利用服务体系。

目前,部分地区秸秆收集、储存和运输配套政策措施不足,没有建立有效的秸秆收集和储存体系,严重制约了秸秆的综合利用。

近年来,东北地区春播秋收季节多次焚烧秸秆造成大面积的严重污染天气。

——执法监督和司法保障有待加强。执法监督不到位。

法律责任未落实,政府责任和部门监管责任未得到妥善落实。

许多地方自愿承认污染治理工作中存在“高热、中温、低冷”现象。污染控制的压力和责任逐步减轻,“政府供热供冷”问题更加突出。

有些地方缺乏在项目控制、解决难题和执法监督方面扎实工作的决心和决心。

近年来,汾渭平原PM2.5浓度没有下降,反而有所上升。2017年,汾渭平原年均可吸入颗粒物浓度为68微克/立方米。供暖季节,PM2.5的平均浓度为100微克/立方米。好日子的平均比例为50.6%,在全国排名最低。

山西曾把炼焦能力的调整和重组作为振兴工业的重要措施,但调整和重组的效果非常有限。

陕西省污染控制和减少霾年度行动计划中规定的任务没有圆满完成,相关评估没有严格问责,作用有限。

企业在污染控制方面的主要责任不到位。

大气污染防治法律法规规定,企业、事业单位和其他生产经营者应当预防和减少大气污染,并依法对造成的损害承担责任。

有些企业不主动、不自觉地防治污染,管理粗放,设施不健全,排污超标问题突出。

陕西延长石油兴化化工有限公司和河南郑州天能炭素有限公司空气污染防治设施运行不正常,污染问题突出。

河南安阳红岩铁合金有限公司和河北妈妈煤气公司污染防治设施不健全,排放严重无序。

一些企业通过“白天呆在外面,晚上不在外面”逃避监管,非法排污屡禁不止。他们甚至被命令停止生产,并非法恢复生产。

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